Columna publicada en www.senado.cl el 30 de Abril de 2009

Recientemente, en conjunto con el presidente de la Cámara de Diputados, Rodrigo Álvarez, lanzamos un Fast Track Legislativo, consistente en 10 proyectos de ley que consideramos de alta relevancia social y que impulsaremos para que sean aprobados a la brevedad posible. Entre ellos destacan la flexibilización del uso del permiso maternal y la ley de donación de órganos (ambas están actualmente en la Cámara Alta), así como dos proyectos que apuntan a profesionalizar la gestión pública (que están en la Cámara Baja).

Dada la importancia que revisten, dichas iniciativas pueden y deben ser debatidas con detención y profundidad, pero no por ello con menor rapidez. La calidad de la labor legislativa no requiere de discusiones eternas, sino que por el contrario, exige que aprobemos proyectos buenos de manera rápida y oportuna.

Es cierto que el margen de acción que tenemos en el Congreso es limitado. Muchas veces se nos critica a los parlamentarios la lentitud con la que aprobamos las leyes, sin considerar que es el Ejecutivo el que, a través de las urgencias, va modificando a su antojo la agenda legislativa. Sin embargo, los diputados y senadores podemos acelerar la tramitación de los proyectos y, para hacerlo de manera eficiente es necesario jerarquizar.

El Fast Track que anunciamos es una manera de priorizar las iniciativas de ley y, también, es un llamado a legislar con sentido de urgencia. Porque detrás de cada iniciativa hay problemas relevantes cuya solución no puede esperar.

Proyectos del Fast Track que están en el Senado:

1-Proyecto que flexibiliza el uso del permiso maternal. Se trata de una moción de la Cámara de Diputados, que actualmente está en segundo trámite constitucional, en la Comisión de Trabajo. Tiene como objetivo otorgar a la mujer trabajadora la opción de trasladar parte de su descanso prenatal (hasta 3 semanas) al final del período postnatal. Asimismo, en el caso de parto prematuro, permite trasladar al posnatal los días restantes para completar el prenatal. De esta manera se busca alargar el período de lactancia materna, cuyos beneficios resaltan numerosos estudios internacionales.

2- Proyecto que perfecciona la ley de responsabilidad penal juvenil. Es una moción de la Cámara de Diputados que está en segundo trámite constitucional, en la Comisión de Constitución. Aclara normas de la ley de responsabilidad penal juvenil que son de dudosa interpretación y la perfecciona para permitir una mejor reinserción social de los menores. Entre otras cosas, faculta al juez a solicitar más información y en períodos más breves a los directores de los centros de reclusión.

3- Proyecto que sanciona el maltrato al adulto mayor. Se origina por una moción de la Cámara de Diputados y se encuentra en segundo trámite legislativo, en la Comisión de Constitución. Busca incluir el maltrato de adultos mayores entre las conductas sancionadas por la ley de violencia intrafamiliar, más allá de los daños físicos, incluyendo las omisiones que pueden derivar en maltrato psicológico como podrían ser el encierro, mala alimentación, falta de atención médica y no proporcionarles la medicación adecuada.

4- Proyecto que sanciona el uso abusivo de datos personales en internet. Surge por una moción del Senado y actualmente está en primer trámite constitucional, en la Comisión de Economía. Sanciona a los responsables de publicar datos personales en internet y resguarda a los usuarios de la propaganda comercial no solicitada (spam). Para ello establece la dirección electrónica como un dato personal y sensible y sólo se permite su utilización con el consentimiento de la persona involucrada.

5- Proyecto sobre donación de órganos. También es una moción del Senado, se encuentra en primer trámite legislativo, radicado en la Comisión de Salud. Establece que toda persona mayor de catorce años será considerada donante de sus órganos una vez fallecida, a menos que en vida haya manifestado su intención o voluntad de no serlo. Si bien su intención es aumentar el número de donantes de órganos a través del principio de donación universal, la experiencia internacional demuestra que si ello no va acompañado de una campaña educativa e informativa no tendrá el efecto deseado. Además, operaría de manera contraria a la señalada si es que los familiares la ven como una amenaza, por lo cual habría que introducirle modificaciones.

Proyectos del Fast Track que están en la Cámara de Diputados:

6- Proyecto que amplía incompatibilidad de ex funcionarios de entes fiscalizadores para trabajar el sector privado. Se trata de una moción de la Cámara de Diputados, que está en primer trámite constitucional, en la Comisión de Gobierno Interior. Establece un periodo de 12 meses de incompatibilidad para que un funcionario público trabaje en la empresa privada en un cargo relacionado con las actividades o funciones que le correspondió fiscalizar. Busca evitar el conflicto de intereses que pudiere surgir entre el ex servidor público que va al mundo privado y pueda mal utilizar el conocimiento o información que adquirió en el cargo anterior en una empresa privada para beneficio propio.

7- Proyecto que perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública. Se origina por un mensaje presidencial y forma parte de la Agenda de Probidad y Modernización del Estado. Actualmente está en primer trámite constitucional y radicado en la Comisión de Hacienda. Incorpora nuevos servicios públicos al Sistema de Alta Dirección Pública y le introduce mejoras a gobierno corporativo del Sistema de Alta Dirección Pública. Al igual que el proyecto anterior, su importancia radica en la necesidad de profesionalización de quienes ejercen cargos en la administración pública.

8- Proyecto que flexibiliza la normativa respecto de la “ubicación física” de los contratos de trabajo. Moción de la Cámara de Diputados. Está en primer trámite constitucional, en la Comisión de Trabajo. Busca flexibilizar la normativa respecto de la “ubicación física” de los contratos de trabajo con el fin de beneficiar a las PYMES y emprendedores que continuamente son sancionados por no cumplir con el mandato legal.-Existen numerosos casos que por la naturaleza de las funciones que desarrollan los trabajadores, tales como aseo, mantención de jardines o temporeros, es imposible que el empleador pueda tener el contrato de trabajo en el lugar ocasional, y en oportunidades circunstancial, donde se encuentran realizando los trabajos.

9- Proyecto que extiende a los padres el beneficio establecido en favor de la madre para alimentar a sus hijos. Se origina por una moción de la Cámara de Diputados. Está en primer trámite constitucional, en la Comisión de Familia. Busca generar una adecuada distribución de las responsabilidades familiares permitiendo que el derecho de alimentar a los hijos menores de dos años, pueda ser compartido, a elección de la madre, con el padre trabajador. Disminuye potencialmente la discriminación en la contratación de las mujeres, toda vez que el mayor costo laboral que pudiera asociarse al ejercicio de este derecho podría corresponder, sin que pueda saberse anticipadamente, tanto a la madre trabajadora como al padre trabajador.

10- Proyecto que precisa la información que debe proporcionarse a los contribuyentes de bienes raíces. Moción del Senado. Se encuentra en segundo trámite constitucional, en la Comisión de Hacienda. Reforma la Ley sobre Impuesto Territorial para determinar de manera más precisa la información que se entrega en el Rol Semestral de Contribuciones y, de esa manera, detallar los antecedentes que sirven para determinar el avalúo, la exención, tasa e impuesto de los bienes raíces agrícolas y no agrícolas. Evita el desconocimiento de los contribuyentes sobre las alzas de los avalúos y su consecuencia en el monto de las contribuciones.